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不以治療為目的 但和疾病有關聯 把保健食品概念說明白

2016-07-18 09:55:56    來源: 中國食品報

  今年7月1日,《保健食品注冊與備案管理辦法》(以下簡稱《辦法》)開始實施。與執行了10年的《保健食品注冊管理辦法(試行)》相比,《辦法》除了根據食品安全法的要求增加了備案內容,還有一個明顯的不同,就是雖然食品安全法強調保健食品作為特殊食品注冊管理,但是《辦法》自始至終并沒有說什么是保健食品。于是一個尷尬的現象出現了:在現行法規之中,找不到保健食品的定義。保健食品的作用是什么?保健食品和疾病治療有何關系?和藥品有何區別?這些問題再一次引起了業內的思考。

  功效概念

  保健食品沒有說清楚

    據業內人士介紹,《辦法》沒有定義保健食品,是因為這個定義要在《食品安全法實施條例》中寫出。但是《食品安全法實施條例》并未及時公布,由此形成了保健食品法規定義的真空期。

  目前保健食品依據的定義是《食品安全國家標準 保健食品》(GB 16740-2014):“聲稱并具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質為目的的食品。既適用于特定人群食用,具有調節機體功能,不以治療疾病為目的,并且對人體不產生任何急性、亞急性或慢性危害的食品。”此外,國家食藥監總局公布的《食品安全法實施條例(修訂草案征求意見稿)》中對于保健食品有這樣的定義:“保健食品,指聲稱具有保健功能或者以補充維生素、礦物質等營養物質為目的,能夠調節人體機能,不以治療疾病為目的,含有特定功能成分,適宜于特定人群食用,有規定食用量的食品。”雖然這個定義還沒有正式發布,但可以認為是保健食品的基本屬性。而《辦法》中的相關規定也是依據這些屬性。但是這些關于保健食品的定義并未把保健食品的概念說清楚。

  中國保健協會副理事長賈亞光說,按照傳統的說法,保健食品是指吃了可以強身健體的滋補品和對一些疾病有治療效果的調理產品。在1996年《保健食品管理辦法》出臺之前,消費者就是按照這樣樸素的概念理解和消費保健食品。而在1996年保健食品有了法定概念之后,還有一個保健藥品與保健食品共生了8年,造成了很多人連食品和藥品的區別都模糊了。而現有保健食品定義里“不以治療疾病為目的”的闡述,也以讓人費解的方式把保健食品與疾病掛上了鉤。

  面對疾病

  保健食品的確有作用

  在保健食品的概念中,“特定保健功能”“適用于特定人群食用”和“不以治療疾病為目的”是3個關鍵的描述。

  事實上,保健食品同疾病治療的確有一定的關系,正常人群使用這些產品可以改善健康狀況,減少發生疾病的風險,而病人如果用好這些產品,可以改善體質增強藥物的療效。

  據統計,有75%的人群處于亞健康狀態,而這些人群就是需要保健食品的“特定人群”。所以,保健食品雖然不是生活的基本必需品,卻對提高亞健康人群的健康水平和生活質量、降低疾病發生風險起到了重要的作用。這也就是保健食品的“特定保健功能”或者說是其與疾病治療的關系。

  中國營養保健食品協會副秘書長郭海峰說,從理論上講,任何食物都具有一定的功能性,所有的保健食品和很多普通食品中都含有對人體健康有益的物質,很多保健食品配方中所用的原料是可以入藥的物質,但這些成分的含量根本達不到藥品的級別,自然也就談不上治療作用。

  百姓消費

  總把保健功能當療效

  消費者經常提出這樣的問題:這個保健食品管用嗎?“管用”是消費者對于保健食品的訴求,其本意就是,我身體有不適癥狀,吃了這個保健食品能否改善?這種訴求違背了保健食品的屬性。

  需要強調的是,在現實當中,確實存在著保健食品“管用”的案例,但這只是沒有經過科學評價、缺乏科學依據的個案。一個有不良癥狀的人吃了保健食品癥狀改善,可以說食品中含有針對疾病的功能成分,但是沒法說出這些成分與疾病治療的量效關系;可以說吃了某種食品改善了某種疾病癥狀,但是沒法說出食品的藥理效果和治療疾病的機理。

  從1996年《保健食品管理辦法》實施開始,保健食品的概念已經存在了20年,期間,法規不斷完善,注冊審批制度幾經調整,但是監管手段一直滯后于不斷升級的健康消費。目前我國批準的國產和進口保健食品已經超過了1.6萬個,但功能的局限、審批的繁瑣、費用的昂貴、聲稱的限制等監管中的問題一直困擾著保健食品產業。在這樣的環境下,企業不愿意把“保健食品不能治病”的正確理念傳遞給消費者。相反,為了利益,他們愿意消費者把保健食品當成藥品消費。

  不當營銷

  借消費誤區制造痛點

  一款由山東佰安瑞生物藥業有限公司生產的“菽氏”磷脂酰絲氨酸·壓片糖果,本是一個普通食品,卻宣稱“國內首創、國際領先”“提高記憶力、緩解腦疲勞、防治健忘癥”。一個名為“百邦牌大蒜沙棘油軟膠囊”的保健食品,獲批的保健功能是“增強免疫力”,卻宣稱對心血管系統等疾病有作用,把食品當成藥品聲稱已經成為了較為普遍的違法現象。

  據業內人士指出,服務營銷是保健食品有效的銷售模式,面對的多是體弱多病的老人。這些老人最關心的就是消除疾病帶給自身的痛苦,對他們最為有效的溝通交流方式就是說他們的疾病,以各種方式聲稱保健食品能夠治病,滿足其“管用”的訴求。

  毫無疑問,食品說療效是一種違法行為。食品安全法明確指出:食品,指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是中藥材的物品,但是不包括以治療為目的的物品。食品安全法第七十三條規定:食品廣告的內容應當真實合法,不得含有虛假內容,不得涉及疾病預防、治療功能。第七十九條規定:保健食品廣告除應當符合本法第七十三條的規定外,還應當聲明“本品不能代替藥物”;其內容應當經生產企業所在地省、自治區、直轄市人民政府食品藥品監督管理部門審查批準,取得保健食品廣告批準文件。

  概念創新

  把保健食品講述明白

  與健康需求形成巨大反差的現象是,保健食品科普還是真空地帶。很多消費者不知道什么是保健食品,不知道保健食品與普通食品和藥品的區別,不知道保健食品注冊審批的內涵。面對保健食品,消費者存在著不會吃、不敢吃的現象。這些盲區自然就成為了違法者游走的空間。

  賈亞光表示,要讓消費者明白保健食品的屬性和作用,關鍵在于監管部門觀念的改變。首先是要允許企業以合法的方式闡述保健食品與疾病之間的關系,起碼允許把功能說得更詳盡一些。現在已經有很多產品在標簽和說明書上大談功效成分的作用,與其讓企業費盡心思打擦邊球,不如給出一個開放、規范的政策。其次是要大力推廣科普,讓消費者明白很多說能治病的產品不是保健食品。真正的保健食品是有監管、守規矩的,它們當中的絕大多數不會非法聲稱治療作用。

  業內人士指出,保健食品不法聲稱主要是來源于營銷傳播。在描述產品當中如何準確地訴說產品同疾病的關系是關鍵。規范營銷用語,以科學的態度向消費者傳播正確的健康理念消費知識,是減少產品違法聲稱的有效方法。

  經過了幾十年的發展,保健食品行業中已經產生了一批優秀的有實力的品牌企業,他們已經開始主動地抵制不法行為。把這些大企業的資源優勢集中起來,共同做好公眾科普,把保健食品的真實屬性告訴消費者,誠信品質和科學精神的弘揚就會產生推動行業健康成長的正能量,夸大宣傳的違法行為就會減少。本報記者 李松

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